信息传播环境已发生根本性变化。在竞争激烈的传播环境中，推动县级融媒体从转型走向更好发展，需将其还原到信息市场上的供给方角色中，确定最佳定位和破局策略，提升内容供给端的效率和品质，通过体制改革等突破供给端的产能瓶颈。
发展环境
传媒环境有五个显著变化：
供给渠道增多。除传统广播、电视、互联网外，移动互联网应用成为人们获取信息、消费内容的主要方式。
用户获取信息的成本更低。任何一位移动互联网用户几乎都可以做到随时、随地、随心获取高质量信息，媒体的可选择性前所未有地增强。
在这样的环境中，县级融媒体发展的艰难显而易见。向融媒体转型，不仅是县级媒体通过改革谋发展的必然之举，更是在以技术为支持、以个性化为代表、以快速海量为特色的竞争激烈的传播环境中，找准自身位置，解决生存和再度发展的重要课题。虽然县与县之间基础条件存在较大差异，不能盲目复制，但其他地区源于实践的探索还是具有较强参考价值的。本文主要将县域融媒体还原到信息市场上供给方的角色中，思考其最佳的定位和破局策略，并辅以优秀案例进一步阐述其发展的可能性。
定位及策略
作为区域信息传播中心，县级融媒体至少应具有三大功能：
做县域信息聚集中心。互联网信息巨头虽然能够提供更为广泛多样的信息，但是在流量入口和算法的影响下，却会因为马太效应和信息茧房，无法为用户分发更下沉、更贴近本地实际的信息。县级融媒体可以利用此空白，成为真正意义上的县级信息聚集中心。山东平邑县融媒体中心“智慧平邑”，整合县内包括15个党政网站、12个自媒体、14个镇街公众号、广播电视网络等媒体资源，同时与雪亮工程平台、智慧城管平台、广播村村响平台、广电台新闻生产线等对接，实现了对全县各媒体的全覆盖服务，成为该县信息集散主阵地。
战略上，切实把握区域市场的信息需求
区域信息市场的规模和发展是需求端决定的，不是供给端决定的。当县级融媒体不能提供优质供给的时候，需求方自然会去市场上寻找其他供给方式。因此，要把握区域市场的需求，就要分析该区域市场上从政府、民生到商业对于信息的核心需求是什么，由此倒推并整合供给方的信息生产。
县域市场上有三大需求主体：县政府、当地老百姓、当地商户，要在战略上要满足这三方的主要需求。
研究区域市场的政务需求，连接政府与用户。苏州所辖的县级市太仓，通过“联动娄城”APP，邀请政务微信入驻APP，打造移动政务服务的聚合平台，针对各委、办、局发布的政务政情进行持续跟踪报道，向用户精准分发，提供政府服务、便民服务入口，建立市民监督通道，收集市民意见建议。
研究区域市场商业需求，加大对商业服务的直接贡献。不再把本地的各行各业当做广告客户，而要当做直接的信息服务对象。以河南项城为例，2014年进入房产市场，和房产公司形成宣传策划销售为一体的合作模式。同时与土地局合作，拿下50亿的特色小镇项目。2017年项城融媒体中心收入是2670万，2018年预期突破3000万，收入中4成来自于产业，广告收入只占三成。
研究区域市场的民生需求，贴近本地生活。以北京昌平融媒体为例，其APP服务板块中的活动宣传内容，可根据昌平百姓生活需要灵活添加，主要提供本地的便民服务，包括婚姻登记预约、交通信息查询、发票、租房、家政、教育资源及政策、地图导航、医疗资源等信息服务。
核心任务上，全面提升供给端产能、效率和品质
县级媒体由于人财物方面的资源匮乏，在节目生产上一直难以摆脱规模小、质量低境况，县级融媒体转型成为区域信息中心以后，最核心的任务是提升自己作为信息供给端的产能，提升供给质量。
整合分散的媒体资源，降低成本。新兴县的融媒体中心整合了新兴电视台、新兴广播电台、新兴视窗三个传统媒体以及“新兴荟”“新兴权威发布”“新兴广电”“直播新兴”等移动传播资源。
提高内容品质，做好精品优质内容。以长兴传媒集团为例，时政新闻节目对标央视，在题材选择、策划拍摄、后期包装、全网推广等方面精益求精，获20余个省级新闻奖一等奖。每年完成近百部优秀专题片，推出大型融媒体舆论监督类栏目《直击问政》，获得政府和观众一致好评。每年举办融合式直播10场以上，最高收视率增长300%以上。②时长5分钟的新媒体作品《秸秆漫游记》前后历时5个月，经历了大范围的采访、9次策划会、15稿文案、大量素材收集以及4个主持人配音甄选等。基于优质内容的媒介经营，令长兴传媒集团在2017年创收超两亿元。③
实施策略上，着眼体制和人事改革突破供给端的产能瓶颈。供给端的产能提升和水平提升，除了技术瓶颈之外，还有一个核心瓶颈——人的问题。人的问题是仅仅靠搭建技术平台和采购技术设备无法解决的。县级融媒体的转型在实施上不得不过的难关是体制改革和人事改革。改革的目的是激发人力资源的生产力，提升融媒体中心在进行信息服务时的水平和质量。④
从体制上去行政化、去事业化，进行企业化管理。陕西略阳县融媒体按照“区别身份、统一管理”的原则，在改革中实行事业单位企业化管理模式，拓宽用人渠道，充实融媒体中心力量。
打造由生产力引领的管理机制。频道制、节目制等运行机制各不相同，混在一起，机制不畅，容易导致一个电视台存在六七种不同身份的员工。落后的机制最终体现在薪酬收入上，工作效率和收入不匹配，人员缺乏工作积极性，难以留住中高端人才。略阳县融媒体员工收入由70%基本工资与30%绩效考核的比例分配，对工作人员提出“一专多能”全媒体生产要求。江苏邳州组建特约记者团队和专业记者团队，施行“一专一特”融媒人才计划；突破编内、编外人员的身份界限，做到“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”。推行“全员绩效考核”，解决工资收入和工作效率不匹配的问题。
建立选、留、用奖惩机制。河南项州电视台通过社会招聘完成人员大换血，老员工在岗不到20人，其他的全部都是校园招聘的年轻人，全台平均年龄不到26岁。从2014年起，员工全部实行零工资制，同工同酬。从2016年起，全部实施竞聘上岗。
小结
县级融媒体的问题，本质是供给侧改革的问题。中央提出县级融媒体发展的目的，是要切实提升主流舆论的传播力和影响力。这关键在于完善信息供给结构、提高信息供给的质量。县级融媒体中心建设，并不是简单地将原有各个媒体单位和资源整合为一个宣传机构，更深层的本质是在这个过程中，重新找到自己在当下信息传播环境中的新定位，解决我是谁、为谁做、做什么、怎么做的问题。只有这样，才能实现习近平总书记提出的县级融媒体中心要“更好引导群众、服务群众”要求。
注释：
①克劳锐：《2018自媒体行业白皮书》，《中国广告》2018年8月，第35～41页。
②长兴传媒集团：《融合发展要做到有心有效有人有形》，
④路红梅：《解码县级融媒体(二)——解读项城融媒体发展之路》，
，2018年10月30日。
