近日，济南市住房和城乡建设局公示了济南市2019年老旧住宅小区整治改造实施方案。方案整治改造的主要内容是，老旧住宅小区整治改造内容包括完善治安防控和消防设施、清理违章和配齐环卫设施、改善小区环境设施、改造小区基础配套设施、改造水、电、暖专业经营设施五个方面，共34项整治改造内容。今年全市计划完成整治改造358个老旧住宅小区（含楼房院落和单栋楼宇）、721.4万平方米，涉及9万余户居民。除此之外，将稳步推进既有多层住宅增设电梯工作，基本目标任务为：历下、市中60部；历城50部；槐荫、天桥40部。
据悉，为打造“四个中心”，建设“大强美富通”现代化国际大都市，着力推进城市治理攻坚战，全面完成2019年度全市老旧住宅小区整治改造工作任务，进一步改善老旧住宅小区居住环境，彰显“济南温度”。根据市委、市政府确定的城市治理攻坚战的工作要求和《济南市老旧住宅小区整治改造和建立长效管理机制工作意见》（济房物字[2016]1号），制定本实施方案，具体内容如下：
一、任务目标
(一）2019年全市计划完成整治改造358个老旧住宅小区（含楼房院落和单栋楼宇）、721.4万平方米，涉及9万余户居民。
（二）稳步推进既有多层住宅增设电梯工作。本年度基本目标任务为：历下、市中60部；历城50部；槐荫、天桥40部。
（三）落实《济南市老旧住宅小区整治提升实施方案》（济房物字[2018]9号），完成2017年前已经整治改造老旧住宅小区的整治提升工作。
二、整治原则
老旧住宅小区整治改造要围绕市委、市政府城市治理攻坚战的工作要求综合施策、系统治理。坚持与拆违拆临、社会民生服务设施建设、杆线整治、既有建筑节能改造、既有多层住宅增设电梯、水电暖气等专项改造统筹谋划和相互结合的原则；坚持属地管理原则，区县政府是老旧住宅小区整治改造责任主体，街道办事处具体负责老旧住宅小区整治改造和长效管理工作；坚持聚焦民生幸福、整治前“问需于民”、整治中“问计于民”、整治后“问效于民”的群众参与原则；坚持整治改造与长效管理有效衔接，更加注重老旧住宅小区整治后长效管理机制的建立。
三、整治内容与标准
老旧住宅小区整治改造内容包括完善治安防控和消防设施、清理违章和配齐环卫设施、改善小区环境设施、改造小区基础配套设施四个方面，共34项整治改造内容。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段
1.完善推进机制。为确保按计划、高质量地完成2019年老旧住宅小区整治改造任务，各区县要进一步调整、充实老旧住宅小区整治改造工作领导小组办公室工作人员，明确职责分工。要与街道办事处或相关部门签订年度整治改造目标责任书，建立完善的检查、调度、督办、考核机制，确保按时保质完成任务。
（二）全面实施阶段
1.编制整治改造方案。各街道办事处要在现场调查、征求民意、与相关专业经营单位和专项改造主管部门衔接的基础上，对照完善治安防控和消防设施、清理违章和配齐环卫设施、改善小区环境设施、改造小区基础配套设施四个方面的整治标准，及时组织制定或委托专业公司制定各老旧住宅小区整治改造方案，确定整治内容、投资预算、招标控制价和推进计划。老旧住宅小区整治改造方案应在显著位置公示，征求居民意见。
2.审批整治改造方案。各区县老旧住宅小区整治改造工作领导小组组织区县发展改革、财政、住建、公安、城管、工信、市政、绿化等相关部门，审查各街道办事处制定的老旧住宅小区整治改造方案和投资预算，核准小区整治工程招标控制价格，并依法确定小区整治投资跟踪审计机构。
各区县项目整治改造方案批复文件务于2019年5月31日前报市老旧住宅小区整治改造工作领导小组办公室。
3.依法招标采购。各街道办事处要依法办理招标或政府采购手续，确定整治改造工程的施工、监理单位和有关设施设备等成品供应商，并于2019年6月30日前将相关合同签订完毕。
涉及水电暖、通信、有线电视线路改造和既有建筑节能改造等情况的，由相关主体及时组织并依法完成招标工作。
4.科学组织施工。各街道办事处要按照施工方案，科学组织有关施工单位展开拆违拆临、环境治理、占道经营、马路市场、杆线整治、完善配套、小区道路硬化、美化绿化等工作。
2019年5月31日前，各整治改造项目要全面展开拆违拆临，清理楼宇间、楼道内、屋面杂物及各类僵尸车、僵尸家具等，清除小区内各类小广告及各类违法违规商业户外广告，采取捆扎、套管、遮挡方式整治弱电线路等工作。
杆线整治由街道办事处按照《济南市杆线专项整治工作方案》（济政办字〔2017〕14号）文件的规定，采取新建埋地路由的方式，组织通信、广电运营商等弱电线路产权单位对小区内及接入小区的各种弱电线路进行整治；整治项目因特殊情况不能进行入地改造的，要采取绑扎、套管、扣盒等方式进行整治。新建埋地路由方案由街道办事处会同有关运营商协商确定，也可委托专业设计单位根据《济南市杆线整治技术规范》和各运营商需求进行设计。
埋地路由方案设计费用和开挖回填管沟费用在老旧住宅小区专项资金中列支。埋地路由所需管材及施工费用、线路改造施工费用由通信、广电运营商等弱电线路产权单位分担。
对移动通信信号覆盖较弱的老旧住宅小区，由街道办事处协调辖区居民就有关通信与“无辐射”问题，在协商一致的基础上，为基站等移动通信基础设施补充建设提供便利，提升小区移动通信覆盖质量。
涉及水电暖、既有建筑节能、社会民生服务设施、十五分钟社区生活圈建设等改造的，由各专业经营单位、主管部门按照与街道办事处协商确定的施工方案，组织施工单位开展专项工程施工，街道办事处要做好宣传、动员等相关协调工作。
（三）竣工验收
各区县应于12月底之前全面完成老旧住宅小区完善治安防控和消防设施、清理违章和配齐环卫设施、改善小区环境设施、改造小区基础配套设施四个方面整治改造。
老旧住宅小区整治改造单项工程竣工后，完善治安防控和消防设施方面的整治工程由街道办事处会同区县公安消防等相关部门组织施工单位、监理单位、社区居委会进行专项验收，出具专项验收报告。
清理违章和配齐环卫设施方面的整治改造工程由街道办事处会同县区城管等相关部门组织施工单位、监理单位、社区居委会进行专项验收，出具专项验收报告。
整修小区内通信、有线电视、网络等架空弱电杆线的整治改造工程由街道办事处会同区县工信等相关部门组织施工单位、社区居委会进行专项验收，出具专项验收报告。
其他20项整治改造内容由街道办事处组织施工单位、监理单位、社区居委会进行验收，出具单项验收报告。
整治工程全部竣工后，区县老旧住宅小区整治改造工作领导小组应组织县区发展改革、财政、住建、公安、城管、工信、市政、绿化等相关部门对各小区整治改造工程进行综合验收，并出具综合验收报告。
老旧住宅小区整治改造中涉及的水电暖、既有建筑节能、社会民生服务设施等改造验收工作，由专业经营单位或相关主管部门按有关政策组织实施。
（四）结算奖补资金
各小区整治改造工程竣工验收合格后，区县委托的跟踪审计机构应及时出具工程造价审计报告，并由区县政府报市老旧住宅小区整治改造工作领导小组。
为提高整治改造资金使用效益和效率，规范财政资金使用，将对各区县老旧住宅小区整治改造项目财政资金使用情况进行绩效考核，考核办法另行制定。市财政局按照工程造价审计报告和绩效考核结果进行奖补资金的清算。
2019年度各区县老旧住宅小区工程平均造价按照75元/平方米为基数计算（不包括水电暖及通信专业设施改造、节能改造等投资）对各区县进行资金奖补，超出部分由各区县财政承担;不足75元/平方米的按审定值进行资金奖补。省市奖补资金比例为：历下区、市中区、历城区为55%，槐荫区、章丘区为60%，天桥区为65%，长清区、济阳区、平阴县、商河县为70%。
五、工作要求
（一）加强领导、健全机制
各区县政府是老旧住宅小区整治改造的责任主体，全面负责本辖区内小区整治改造的组织领导、协调推进、整改落实、监督管理、考核督办等工作。街道办事处是老旧住宅小区整治改造的实施主体，要建立老旧住宅小区整治改造工程指挥体系，统筹组织，做好衔接，优化流程，狠抓施工，确保整治改造效果。
（二）全面整治、突出重点
老旧住宅小区整治改造要坚持因地制宜、便民利民的原则，全面整治老旧住宅小区存在的问题，完善小区配套，提升小区居住质量。要突出抓好小区拆违拆临和环境治理、杆线整治、建筑节能改造和水电暖设施改造等整治改造工作重点，彻底解决居民反映的居住热点、难点问题。重点打造整治改造示范项目和人居环境范例奖申报项目。
（三）统筹谋划、加强协调
老旧住宅小区整治改造除四方面基本内容外，同时涉及水电暖及通信管线基础设施改造、既有建筑节能改造、社会民生服务设施建设等工作。各区县、各街道办事处要做好统一组织和综合协调工作，会同有关专业经营单位、既有建筑节能改造实施单位，科学安排老旧住宅小区整治改造各分项工程与专业经营设施改造工程、既有建筑节能改造等专项工程的工序和工期。
（四）加强调度、严格考核
加强对各区县老旧住宅小区整治改造工作进行定期调度、督查、督办和考核，调度情况市领导并向领导小组成员单位通报；年度考核纳入城市治理攻坚战和城市管理综合考评体系。各区县也要建立相应的工作调度机制，健全对各办事处老旧住宅小区整治改造工作的督办考核制度，加强对各办事处任务落实情况的指导、检查、督办、考核，确保各老旧住宅小区整治改造工作顺利推进。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者谷婉宁
