编者按：
党的二十届三中全会对存量土地盘活和产业用地治理提出明确部署和要求，指出要“优先保障主导产业、重大项目合理用地”，“盘活存量土地和低效用地”，“开展各类产业园区用地专项治理”。十二届市委五次全会明确提出，“要健全推动经济高质量发展体制机制，健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。为落实党的二十届三中全会以及市委五次全会精神，2024年，本市围绕五个中心建设，聚焦高质量发展，全面实施产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，加速推进低效产业用地盘活处置，为培育新质生产力提供空间要素保障，引导全市产业用地利用不断迈向更高水平。在此过程中，各区开展了广泛、生动的实践探索，涌现出一批低效产业用地盘活处置的鲜活案例，近期将通过公众号陆续推出，为本市产业用地高质量利用提供借鉴和参考。
精准对接、高效服务，加速推动存量低效
产业用地提质增效
为深入贯彻市委、市政府优化营商环境和推动低效产业用地处置的决策部署，奉贤区认真落实《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》和产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动要求，以服务市场主体需求为导向，以加速低效产业用地处置为牵引，为各类存量用地转型盘活项目提供从产业准入、产权转让、规划许可到不动产登记的全流程“帮办”服务，持续提升产业用地利用效率。
奉贤区东方美谷核心区内的11-01、11-02地块，土地面积约8.18公顷，地块经济产出低，且存在大量空置土地，土地利用效率也较低。原企业上海铭源数康生物芯片有限公司于2005年取得土地使用权，近年来，因市场形势变化、经营不善、产品更新不及时等原因逐步遭到市场淘汰。今年年初，该地块被列入奉贤区2024年低效产业用地处置计划清单，奉贤区规划资源局主动对接企业提供服务、积极联动相关部门综合施策，以腾笼换鸟、提质增效的方式高效完成低效用地盘活。
原铭源数康地块土地利用现状图
为助力该地块匹配到符合定位的优质新项目，奉贤区东方美谷公司赴浙江安吉实地走访、精准对接意向企业，就铭源数康公司破产重整开展深入交流，并对重整过程中涉及的税务等难点问题进行协调。2023年11月，重整投资人东方基因所指定的全资子公司上海万子健生物科技有限公司以人民币2.21亿元正式购得上述地块的产权，作为万子健生物液态芯片及新型生物材料项目最终所在地。
此时，正值全市产业用地综合绩效评估与分类处置专项行动开展，奉贤区规划资源局根据评估成果锁定了该低效地块，主动与美谷公司对接，掌握原企业破产清算、司法拍卖等前期工作情况后，积极为新企业后续的产业准入、产权转移等手续提供指导服务，推动低效地块尽快完成盘活。
万子健项目设计概念图
2023年底，万子健公司正式完成法拍手续，取得法院裁定书。奉贤区规划资源局、区经委、区环保等职能部门提前介入，主动与企业开展对接，针对企业尽快完成入驻手续的实际需求，各条线工作并联开展，同步推动产业项目评审、土壤检测、产证变更等相关流程，提高项目落地效率。2024年4月，奉贤区产业结构调整推进会议通过联审同意万子健公司收购原铭源数康名下物业；在区规划资源局的指导下，美谷公司与万子健签订指标协议，纳入全生命周期管理，重新约定了新项目开竣工时间及经济指标要求；区不动产确权登记事务中心通过“企业服务专区”高效为新企业办理了不动产权证转移登记。
新企业办理产权登记后，将着手对现有厂房进行拆除改扩建并重新投入产业生产，提质增效盘活存量工业用地。而目前该地块的规划分为两块，分别为工业用地和研发用地，后续为了新项目顺利建设，同时提高土地节约集约利用水平，规划部门将启动地块规划调整程序，根据项目实际需求，合理确定地块容积率等指标，充分满足企业增容提质的需求。待规划调整完成后，奉贤区规划资源局将与企业重新签订补充出让合同，并为企业后续的改扩建工程做好审批服务，以确保项目早日落地。
万子健项目设计概念图
奉贤新城17单元11-01、11-02地块通过腾笼换鸟的方式高效开展低效盘活，得益于区相关部门的紧密衔接，共同为企业提供优质服务，更得益于全市低效盘活政策工具箱与优化营商环境举措的有机结合，为地块转型扫清障碍、畅通路径。
今后，随着全市产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动的深入开展，奉贤区也将继续坚持以“美丽大健康、绿色新能源、化学新材料、数智新经济”四大特色产业集群发展为牵引，不断健全产业用地全生命周期管理，更清晰地掌握企业实际绩效情况，更及时地发现疑似低效产业地块，更高效地开展存量盘活工作，加快土地资源配置优化，提升土地利用质效，为高质量发展提供坚实支撑。
（供稿：奉贤区规划资源局）
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